嚴(yán)格的土地立法、繁瑣的許可手續(xù)，努力實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的光伏開(kāi)發(fā)目標(biāo)的、競(jìng)爭(zhēng)激烈的太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商市場(chǎng)，這些因素的結(jié)合給法國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)帶來(lái)了問(wèn)題。
在上周于倫敦舉行的歐洲太陽(yáng)能投融資大會(huì)上，ib vogt 法國(guó)財(cái)務(wù)主管兼副總經(jīng)理 Marion Jesberger 說(shuō)道："在法國(guó)，土地非常稀缺，在這方面存在很多矛盾。”
她表示，這種緊張關(guān)系可歸結(jié)為兩個(gè)原因。首先，由于開(kāi)發(fā)商希望在法國(guó)的可再生能源目標(biāo)中發(fā)揮自己的作用，因此太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) "非常激烈"。最近在更新的國(guó)家能源和氣候計(jì)劃(NECP)中，法國(guó)政府將目標(biāo)調(diào)高到了至2030年的60GW。
法國(guó)的許可程序可能會(huì)大大拖延項(xiàng)目，而最近土地租金"飆升"(她表示，每公頃土地的租金已高達(dá)3萬(wàn)歐元)，令融資變得更加困難。
土地自身也是一個(gè)矛盾點(diǎn)，因?yàn)榉▏?guó)的法律意味著地面太陽(yáng)能項(xiàng)目在 "越來(lái)越多地與農(nóng)業(yè)用地競(jìng)爭(zhēng)"，以證明其商業(yè)合理性。
法國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì) SER SOLER 主席、同時(shí)也是本次活動(dòng)的另一位發(fā)言人Xavier Daval詳細(xì)闡述了這種情況："這就是我所說(shuō)的'法國(guó)悖論'。法國(guó)是歐盟[按土地面積計(jì)算]最大的國(guó)家，但如果考慮到[人口]密度，如果把巴黎排除在外，那就沒(méi)有了。”
Daval對(duì)此的解釋是，法國(guó)法律規(guī)定，約52%的土地用于農(nóng)業(yè)，40%用于天然林，其余9%用于人類活動(dòng)。這些剩余的土地也是為了容納城市以及公路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，為大型地面光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)留下的空間很小。
許可與土地
Rgreen Invest董事兼?zhèn)鶆?wù)投資主管Mathilde Ketoff指出，法國(guó)政府去年出臺(tái)了一項(xiàng)法律，明確了可用于太陽(yáng)能光伏開(kāi)發(fā)的優(yōu)先土地，并縮短了審批時(shí)間。"至少在這一特定領(lǐng)域，我們可以加快行政程序，確保你不必[等待]五年時(shí)間來(lái)開(kāi)發(fā)光伏項(xiàng)目。”
Jesberger也有同感，她表示，雖然土地是一個(gè)較難改變的具體問(wèn)題，但改變立法以簡(jiǎn)化法國(guó)公司的開(kāi)發(fā)流程是可行的。"作為開(kāi)發(fā)商，"你可能要投資七年才能真正兌現(xiàn)你的項(xiàng)目?；蛘吣愕捻?xiàng)目已經(jīng)完全完成了開(kāi)發(fā)......但是因?yàn)槟阈枰陆ㄒ粋€(gè)變電站或其他什么，你將不得不把項(xiàng)目保留五六年，什么也不做。”
討論中出現(xiàn)的一個(gè)新主題是法國(guó)的官僚主義給太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商造成的障礙。Ketoff 將法國(guó)與波蘭進(jìn)行了比較，在波蘭的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程中，開(kāi)發(fā)商首先要確定土地，然后提交并網(wǎng)申請(qǐng)，并在流程的早期階段提交申請(qǐng)，"這樣你就知道是可以繼續(xù)下去，還是要放棄并改變"。
Ketoff 說(shuō)，波蘭開(kāi)發(fā)商還可以在整個(gè)過(guò)程的任何階段要求退還并網(wǎng)押金，這為開(kāi)發(fā)商和融資方創(chuàng)造了更有利的環(huán)境。
Jesberger稱，這種官僚主義會(huì)造成國(guó)家和地方行動(dòng)之間的沖突。法國(guó)政府已經(jīng)承諾了非常龐大的太陽(yáng)能部署目標(biāo)(已經(jīng)不止一次地錯(cuò)過(guò)了)，并簽署了歐盟氣候倡議，但 "許可是在地方一級(jí)完成的"，"在地方層面，有些人有時(shí)想連任，有些人則有另一個(gè)議程。你會(huì)覺(jué)得，在法國(guó)是有兩個(gè)議程的。"
培養(yǎng)輿論
為了應(yīng)對(duì)法國(guó)光伏項(xiàng)目受到的強(qiáng)烈抵制，以及土地法的限制，小組成員還討論了開(kāi)發(fā)商與社區(qū)合作的必要性。
Daval 說(shuō)道，"反對(duì)的原因在于恐懼，人們害怕他們不了解和不知道的東西。我認(rèn)為，作為太陽(yáng)能行業(yè)，我們有責(zé)任證明，我們可以做好事、做小事，幫助地球恢復(fù)健康。”
在這一點(diǎn)上，一個(gè)已被廣泛討論的解決方案是農(nóng)業(yè)光伏技術(shù)，即在同一塊土地上將農(nóng)業(yè)和太陽(yáng)能光伏技術(shù)結(jié)合起來(lái)，既能生產(chǎn)糧食，又能發(fā)電。
Jesberger表示："我們?cè)谵r(nóng)業(yè)用地和光伏發(fā)電之間存在沖突，而這種商業(yè)模式仍被定義為農(nóng)業(yè)光伏。作為開(kāi)發(fā)商，我們需要考慮如何在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)越來(lái)越多地分享價(jià)值，提高項(xiàng)目的可接受度。”
農(nóng)業(yè)光伏已經(jīng)成為法國(guó)政府太陽(yáng)能專項(xiàng)招標(biāo)的一個(gè)特色。在九月份的招標(biāo)中，創(chuàng)紀(jì)錄的1.5GW發(fā)電量中有超過(guò)四分之一被農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目獲得。開(kāi)發(fā)商為社區(qū)提供咨詢和福利已經(jīng)成為法律規(guī)定。
小組成員認(rèn)為，更充分地考慮社區(qū)的反應(yīng)和意見(jiàn)至少有助于消除阻礙法國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)障礙。
CONTACT US
ICC APP
